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在旗委农村牧区工作暨全旗实施乡村振兴战略推进脱贫攻坚工作会议上的讲话

作者:   来源:   发布时间:2019-03-21

    

  市政协副主席、杭锦旗委书记  金广军 

  (2019319) 

同志们: 

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面贯彻中央农村工作会议、自治区党委农村牧区工作会议、市委农村牧区工作会议暨全市实施乡村振兴战略推进会议精神和全国扶贫开发工作会议、全区扶贫开发工作会议、全市脱贫攻坚工作会议精神,以及自治区落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改动员部署会议精神,认真落实中央、自治区党委、市委决策部署,研究部署我旗2019年“三农三牧”、乡村振兴、脱贫攻坚工作的重点任务。 

  下面,我讲几点意见。 

  一、深化思想认识,切实增强做好农村牧区工作、乡村振兴和脱贫攻坚工作的责任感、紧迫感 

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题、抓好脱贫攻坚作为全党工作的重中之重进行安排部署。党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略,中央、自治区党委和市委在农村牧区工作会议上围绕实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战作了系统的安排部署。在中央农村工作会议上,习近平总书记作出重要指示,强调2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,要深入实施乡村振兴战略,强化五级书记抓乡村振兴,聚力打赢脱贫攻坚战,抓好农村人居环境整治工作,加快补齐农村基础设施和公共服务短板,在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。在自治区党委农村牧区工作会议上,李纪恒书记作出批示,要深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要指示精神,全面推进农牧业高质量发展,持续提高脱贫质量,扎实开展农村牧区人居环境整治工作。在市委农村牧区工作会上,牛俊雁书记指出,要全面贯彻落实中央农村工作会议和自治区党委农村牧区工作会议精神,深入实施乡村振兴战略,加快推进农牧业和农村牧区现代化。中央、自治区党委、市委各级农村牧区工作会议,为我们怎样推动“三农”工作向前发展、落实乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战提供了重要遵循,指明了工作方向。全旗上下一定要认真学习领会、全面贯彻落实,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和上级各项决策部署上来,增强责任感紧迫感,着眼长远、扎实推进农村牧区各项工作,以实际行动践行“两个维护”。 

  2018年,在市委、政府的坚强领导下,我们认真贯彻落实中央关于“三农”工作和脱贫攻坚的各项决策部署,坚持农业农村优先发展总方针,坚持把脱贫攻坚作为一切工作的重中之重,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,大力实施乡村振兴战略,大力推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展,杭锦旗退出了自治区贫困旗县行列,产业发展取得新的进展,农村牧区改革实现了新的突破。但同时,也要清醒地看到,农村牧区在基础设施、产业发展、人居环境、社会治理等方面还有不少短板和问题。一是“主导产业不优、特色产业不强”,产业化、规模化发展严重滞后。从目前我旗农牧业的发展现状来看,长期以来形成的绒山羊、肉羊肉牛、水禽水产等优势主导产业还没有形成完整的产业链,大多都是单打独斗,农畜产品加工率和附加值低,农牧业供给质量不高,市场竞争力弱,导致优质不优价,农牧民增收困难。许多市场前景广阔、自然资源潜力和潜在经济优势大的新兴产业,如“特种经济作物种植、特殊畜禽和水产品养殖”大多数刚刚起步。二是“生态环境脆弱,基础设施不完善”,均衡化、常态化发展压力很大。农村牧区这几年修了不少路,建了不少新房,基础设施有很大改善,居住环境有了明显的改善。但生态环境仍然比较脆弱,城乡公共服务水平低且不均衡,日常保洁长效机制没有形成常态化,垃圾、污水处理等配套设施亟待进一步完善。三是“农牧民思想不解放,科技支撑乏力”,谁来干、怎么干的问题仍然存在。农牧民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农牧民队伍建设亟需加强。农牧民思想不解放,丢不下传统农牧业,年年种玉米、种葵花,对发展新兴经济产业缺乏信心、没有决心。加之农牧业科技服务跟不上产业结构调整的步伐,许多新矛盾、新问题亟待解决,特别是贫困人口持续增收长效机制仍然不够健全,产业扶贫力度还需持续加大。四是龙头企业和专业合作组织的竞争力不强、带动力有限。农牧业产业化龙头企业规模偏小,大多以粗放加工为主,精深加工企业少,加上融资贷款难,个别龙头企业、专业合作组织资金出现断链,引领农牧业产业化发展的作用不能得到有效发挥,限制了农牧业产业向深层次发展。对此,我们要始终围绕问题导向,以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措,发扬“钉钉子精神”,全力加以解决。 

  二、突出关键重点,全力推动农村牧区工作、乡村振兴和脱贫攻坚工作有突破、有成效 

  2019年,是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键之年,巩固发展“三农”持续向好形势不可放松。今明两年又是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。做好今年农村牧区各项工作,要以实施乡村振兴战略为统领,以巩固提升脱贫成果为重点,着力提升农村牧区发展水平。 

  (一)以乡村振兴战略为总抓手,开创“三农三牧”工作新格局。习近平总书记指出,“实施乡村振兴战略是新时代做好‘三农’工作的总抓手”。今年党中央1号文件又对乡村振兴提出了新的要求。要严格按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,把发展现代农牧业作为重中之重,把农牧民生活富裕作为中心任务,扎实推进乡村振兴战略。 

  第一,以产业振兴为重点,激发农牧业发展活力。一要积极招商引资,培育全旗性大产业。要紧紧抓住全市打造杭锦旗、达旗等沿黄农牧业经济产业带的重要机遇,进一步细化完善全旗农牧业发展的思路,统筹推进沿河农牧业主产区和梁外草原畜牧业发展带建设,加快农牧业大旗向农牧业强旗转变的进程。要积极开展基层调研,抓好统筹规划,用好用活2000万元的产业发展基金,在每个苏木镇集中培育和打造12个重点产业。要有针对性的进行招商引资,通过大企业引领、大项目带动,做大做强一批特色农牧业产业,扶持壮大一批组织化程度高、社会责任感强的龙头企业,培育形成全旗性的大产业,把农牧民紧紧吸附在产业链上。要按照“种养结合、以种促养、以养增收”的思路,继续培育壮大水稻、小杂粮、绿色果蔬、优质饲草料等有机农作物种植,肉牛肉羊、生猪土鸡、奶牛奶山羊、黑驴和特色水产等生态养殖产业,提升市场竞争力,让农牧民持续增收。二要坚持政府引领,构筑农牧业大体系。要充分发挥政府引领、企业带动作用,尊重农牧民意愿,鼓励发展多种形式的适度规模经营,突出抓好家庭农牧场和专业合作社两类新型农牧业经营主体,落实扶持小农牧户和现代农牧业发展有机衔接的政策,努力把小农牧户引入现代农牧业发展大格局,着力构建政府主导、企业参与和农牧民主体的生产经营体系。要继续推进土地草牧场确权颁证工作,为促进农牧民自有资产入股经营、抵押贷款和土地草牧场流转经营铺平道路。三要强化政策引导,打造本土化大品牌。强化农畜产品地理标志和商标保护,持续做大做强塔拉沟羊肉、甘草猪肉、吉尔利格野牛等地方特色品牌,申报注册全旗性绿色农畜产品区域公用品牌,打出打响绿色牌、品质牌、生态沙漠牌。健全完善农畜产品质量标准体系和质量安全追溯体系,提高动物疫病防治能力,增加优质绿色农畜产品供给。 

  第二,以生态振兴为依托,夯实农村牧区发展基础。一要抓好示范带动。要贯彻落实好全市示范嘎查村建设方案,积极争取项目资金,全力推进我旗20196个嘎查村“五星达标、特色创建”工作。要把加强规划管理作为示范村创建的基础性工作,因地制宜、结合实际,注重体现乡土风情和地域特色,合理编制示范村规划。要注重示范村建设的经验推广,以示范带动引领全旗乡村振兴。二要推进全面整治。要持续开展农村牧区人居环境整治行动,打造美丽乡村,让老百姓记得住乡愁。要大力推进垃圾污水治理、“厕所革命”和“气化杭锦”,尽快把2019年污水垃圾治理、改厕的任务分解落实到位,做到分工明确、责任到人,确保任务按时完成。要着力做好农牧业面源污染防治工作,尽快制定完善禁塑方案、地膜回收利用方案,鼓励通过农牧业补贴项目和引进企业饲料化生产、综合利用,解决农作物秸秆综合利用和地膜回收利用问题。要贯彻落实好《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》,加大人居环境整治宣传教育力度,组织开展好“洁净家园,人人行动”每周五集中清理环境卫生行动,持续整治境内的私搭乱建,清理耕地上的违章建筑,通过执法管理、红黑榜奖惩、宣传教育等方式,动员农牧民积极参与,形成全社会参与整治的良好氛围。三要着力夯实基础。要积极争取项目资金,加大沿河盐碱地改造力度,扎实推进农网改造、节水灌溉、“四好农村路”、饮水提质二期工程等基础设施建设,完善乡村物流、宽带网络建设,补齐硬件短板。要管好用好“十个全覆盖”工程已建成的各类设施,让老百姓真正受益。要加快城乡基础设施互联互通,推动公共服务向农村牧区延伸。 

  第三,以人才振兴、文化振兴、组织振兴为保障,增强农牧民发展信心。一要坚持党建引领。要充分发挥好基层党组织作用,把农村牧区基层党组织建设成为宣传党的主张、领导基层治理、带领群众致富的坚强战斗堡垒。持续整顿软弱涣散嘎查村党组织,培养优秀基层党组织书记,选好选优嘎查村级后备干部,优化农村牧区党员队伍结构,团结带领广大农牧民建设美丽宜居乡村。二要积极培养人才。实施农牧民职业素质提升工程,探索通过田间课堂、网络教室等方式,对农牧民有针对性地组织开展培训,培养大批土专家、田秀才、致富带头人。要鼓励外出能人返乡创业,鼓励大学生村官扎根基层,为乡村振兴提供人才保障。三要注重文化富民。要繁荣农村牧区文化事业,完善文化基础设施,充分发挥乌兰牧骑这支队伍的作用,结合“民生集市”“杭锦文化日”等载体开展群众喜闻乐见的文艺活动,丰富农牧民业余文化生活,推动乡村文化振兴。要深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动,从乡风文明抓起,从群众习惯改起,发动农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护,不大包大揽、不吊高胃口、不大拆大建,让农牧民在乡村振兴中唱主角、当主力。四要推进综合治理。要建立健全自治、法治、德治相结合的工作机制,发挥群众参与治理的主体作用。要健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村牧区黄赌毒,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀,严防敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村牧区渗透,为农牧民创造安定和谐的社会环境。加快建设信息化、智能化农村牧区社会治安防控体系,继续推进“雪亮工程”建设。深入拓展网格化管理,完善农村牧区矛盾纠纷排查调处化解机制,提高服务群众、维护稳定的能力和水平。 

   (二)以巩固脱贫成果为重点,着力提升脱贫攻坚质量。习近平总书记指出,现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间,正是最吃劲的时候,必须坚持不懈做好工作,不获全胜、决不收兵。杭锦旗作为刚刚退出自治区级贫困行列的旗县,我们要紧扣旗委十三届十三次全会确定的目标任务,坚决杜绝“松一口气、歇一下脚”“脱贫摘帽、过关了事”的思想倾向,始终保持决战决胜的勇气和尽锐出战的气势,一鼓作气、乘势而上,坚决贯彻落实好总书记的讲话精神,扎扎实实把脱贫攻坚工作不断推向纵深,确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。 

  一要全力构建利益联结增收长效机制。要深入实施脱贫攻坚产业扶贫三年行动规划,在持续巩固产业到户扶持的基础上,重点在建立完善带贫减贫机制和利益联结增收长效机制上下功夫、再发力,持续推行“龙头企业+合作组织+贫困户+农牧户”的产业扶贫模式,创新农牧民利益联结机制,通过推行“订单回收”“入股分红”等办法,重点发展绿色果蔬、肉羊肉牛、黑驴和生猪等扶贫产业,把贫困户、巩固户紧紧吸附在产业链上,实现企业盈利、农牧户增收。要持续壮大嘎查村集体经济,采取“项目资金捆绑、县级领导联系、苏木镇主要领导包联、驻村工作队推动、帮扶企业带动和农牧民参与”的办法,集中开展消除集体经济薄弱嘎查村行动,要选派包联单位的主要领导担任29个集体经济薄弱嘎查村党支部名誉书记,为包联嘎查村集体经济发展理思路、谋产业、引资金、落项目,全力推动集体经济薄弱的29个嘎查村收入达到5万元以上,力争培育10个年收入达30万元以上的集体经济典型示范村。要深入开展“百企帮百村”行动,引导企业把帮扶重点放在嘎查村集体经济和产业发展上,针对帮扶嘎查村的实际情况,因地制宜,带动、鼓励贫困群众积极加入各类专业合作组织、参与项目建设,增加贫困群众收入。同时,要总结好经验、好做法,示范带动乡村振兴,助力脱贫攻坚。 

  二要健全完善“防返贫”机制。坚决贯彻落实总书记关于解决好收入水平略高于建档立卡贫困户群体政策支持不力的问题。要统筹抓好贫困户、巩固户、边缘户帮扶工作,利用好筹资设立的1000万元应急保障基金,为突发性大病、意外交通肇事等致贫返贫重点人群提供救助保障,切实防止返贫新贫。落实好2014年以来的巩固户和不符合建档立卡条件但人均收入在4000元以下农牧户的“防贫保”保险缴纳工作。要开展非建档立卡低收入边缘户动态管理工作,把扶贫工作前置,加大对边缘人口政策扶持力度,涉农涉牧项目、相关技能培训要优先安排边缘人口,帮助增加收入,避免掉入贫困线。 

  三要坚决完成巡视反馈问题整改工作。前一阶段,自治区党委、市委分别印发了中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案,旗委、政府也迅速结合实际,制定印发了整改方案。各苏木镇各部门要进一步提高政治站位,把抓好巡视整改作为重要政治任务,聚焦反馈问题,专题研究部署,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委精神上来,高标准、高质量、高效率推进整改任务落实。要强化整改统筹,把巡视整改与做好“后两年”和“两年后”脱贫攻坚工作有效融合起来,统筹谋划推进,一体整改解决,既集中精力抓脱贫,又巩固成果防返贫。要加快整改进度,全面对照方案,把牵头整改的问题逐条研究到位、逐条整改到位,能够立即整改的要迅速整改到位;需要一段时间整改的要明确整改时限、列出整改图表,按时整改到位;需要长期整改的要明确阶段性目标,步步为营、扎实推进,做到解决一个销号一个、整改一个巩固一个。要确保整改实效,坚持实事求是,坚决防止敷衍应付,虚假整改,坚决防止虎头蛇尾、临时突击,坚决防止办公室秘书搞整改,搞纸上整改、数字整改,一定扎扎实实、真改实改,确保在自治区巡视组进驻之前进展明显、成效明显。 

  同时,今年国家和自治区要对过去几个年度所有已脱贫的贫困人口开展“回头看”,我们要提前进行自查。要对脱贫攻坚基础工作、产业项目和政策精准落地“回头看”,确保在3月底前全面完成排查摸底工作。 

  三、加强组织领导,切实保障农村牧区工作、乡村振兴和脱贫攻坚工作高质量推进 

  全面建成小康社会,重点在农村牧区,难点在脱贫攻坚,关键在产业振兴。我们要坚持农村牧区优先发展,一级一级拧紧思想螺丝、上紧责任发条,做到领导到位、责任到位、工作到位。 

  (一)要层层压实责任。我旗农村牧区工作中出现这样那样的问题,关键还是责任压得不实,责任层层递减,推动落实氛围不够浓厚。要树立职责意识。严格落实“五级书记抓扶贫、五级书记抓乡村振兴”工作要求,履职尽责、抓好落实。要按照自治区党委印发的五级书记抓脱贫攻坚工作职责,特别是苏木镇党委书记、嘎查村党组织书记要始终把责任清单、任务清单牢记于心,逐条遵守、逐项落实。会后,各苏木镇要召开脱贫攻坚专题会议,原原本本把嘎查村党组织书记抓脱贫攻坚工作职责传达到位。要强化责任担当。包联苏木镇县级领导要充分发挥联系指导作用,全面负责督导推动精准脱贫、乡村振兴等农村牧区工作;行业扶贫部门负责人要充分发挥行业带动作用,认真部署调度,协调调配资源,以实际行动把脱贫攻坚、乡村振兴等各项工作精准落实到村、到户、到人;驻村工作队要充分发挥生力军作用,帮助嘎查村理思路、谋发展、促稳定,制定切实可行发展规划,一步一步推动实施;旗纪检监察机关要切实履行好监督责任,着力解决好责任意识不强、担当作为不够等问题,对混日子、装样子的驻村干部要严肃处理,真正以好的精神状态和强的责任担当,实打实地做好农村牧区各项工作。要坚持重心下移。把更多作风优良、能力突出的干部选派到农村牧区工作战场上,充实一线帮扶力量,用能打仗、打胜仗的队伍来推动农村牧区工作,体现尽锐出战的要求。农村牧区既是战场,也是考场,旗委要通过推动农村牧区工作来认识干部、培养干部、考察干部、使用干部。绝不重用那些混日子、讲大话的干部。昨天,旗委常委会研究通过了《杭锦旗嘎查村第一书记培养选用实施办法》(试行),下一步旗委要全面加强对嘎查村第一书记的选派、培养、选用和管理,干得好的要有重点的给予提拔使用,干得不好的也要调整回来,让提拔的心安理得,没有提拔的心服口服。这里我特别强调一点:旗委要建立落实责任主体比学赶帮述职交流制度,每两个月召开一次视频会议,每次选12个苏木镇党委书记和几个驻村第一书记交流工作,好的讲经验,差的讲原因,旗包联县级领导进行点评,通过调度激励先进、鞭策后进、推动工作。 

  (二)要切实改进作风。在座的同志,大多数是从农村牧区走出来的,千万不能忘记农村牧区还有不少父老乡亲,一定要把农村牧区工作当作事业来做,用心、用情、用力来做,而不是当作任务来完成。要持续开展扶贫、乡村振兴等农村牧区工作领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处贯彻中央、自治区党委和市委各项决策部署不坚决、不到位,把党中央大政方针只当口号不抓落实、只见表态不见行动等问题,切实把求真务实的导向立起来,把真抓实干的规矩严起来。旗纪委监委要强化执纪监督,对农村牧区工作实施全方位、全流程、全覆盖监督;对查实的典型案件,要及时予以曝光,严肃追究责任;对发现的作风问题,要举一反三,完善政策措施,加强制度建设,扎紧制度笼子。全旗各地各部门一定要把工作往实里做、向深里抓,不要搞那种运动式、刮风式的抓法,不要让老百姓反感、让干部烦恼,实打实的为农村牧区群众谋利益增福祉。 

  (三)要严格考核评估。越是任务艰巨之时,越要实行严格的考核评估。要坚持从讲政治、顾大局的高度看待农村牧区工作,绝不允许定下的事不落实、讲下的话不落实、已经反馈了的意见不落实。要对农村牧区重点工作实行清单化、项目化管理,一抓到底,严格时间节点和任务要求,明确责任主体和责任人,建立并落实日常督查、定期通报、考核奖惩、追责问责等制度,注重实效,把群众认不认可、满不满意作为考核重要指标,对考核结果好的要通报表扬,对问题突出的要督促整改,对弄虚作假的要严肃处理,以“严督实考”方式激发和调动广大干部的积极性、主动性、创造性,推动农村牧区各项工作落到实处、见到实效。 

  同志们,做好农村牧区工作责任重大、使命光荣,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,锐意创新、奋发进取,攻坚克难、扎实工作,奋力开创新局面,以优异成绩庆祝新中国成立70周年! 

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